Лекция 19. Система права и система законодательства

1. Система права: понятие, основные признаки и элементы
2. Отрасли права и институты права
3. Некоторые основные отрасли права
4. Соотношение системы права и системы законодательства
Некоторые ключевые понятия темы
Контрольные вопросы

1. Система права: понятие, основные признаки и элементы

Система права — это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и разделении права на относительно самостоятельные части — нормы, институты и отрасли права.
Основные признаки системы права:
- система права характеризуется объективностью. Это выражается в том, что право — явление не случайное и произвольное, оно не складывается по воле политических властей, а формируется в процессе закономерного развития общественных отношений;
- система права характеризуется единством и взаимосвязью норм, ее составляющих;
- система права — эго многообразное правовое явление, включающее неодинаковые по своему объему и содержанию, но органично взаимосвязанные структурные элементы (нормы права, институты и отрасли права).
Необходимо отметить, что в литературе наряду с понятием системы права выделяется структура права, которая складывается из:
- структуры юридической нормы (гипотезы, диспозиции и санкции);
- структуры института права (проявляется в совокупности взаимосвязанных регулятивных, охранительных и иных норм права);
- структура отрасли права (особый режим регулирования однородных институтов и подотраслей права);
- структура права в целом (вся совокупность отраслей права, характеризующаяся иерархичностью и системностью).

2. Отрасли права и институты права

Отрасль права — это совокупность обособленных юридических норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.
Таким образом, отраслью права называется объективно сложившаяся внутри единой системы права в виде ее обособленной части группа правовых норм и институтов, регулирующих качественно однородные общественные отношения (семейные, имущественные, уголовно-правовые и другие отношения). Внутри отрасли права юридические нормы группируются в определенные блоки — институты и субинституты права (институт договора в гражданском праве, административной ответственности в административном праве и т.д.).
Внутри всякой отрасли права имеются определенные связи, создающие ее структуру, обусловленную связями, существующими между ее нормами. Эти связи детерминируют закономерности внутренней дифференциации и интеграции различных правовых средств в определенные правовые образования, составляющие в своей совокупности систему отрасли права.
По каким же основаниям отрасли права отграничиваются друг от друга? По предмету и методу правового регулирования.
Предметом правового регулирования выступают однородные группы общественных отношений, регулируемые правом.
Сферы общественных отношений, на которые воздействует право, разнообразны и отличаются друг от друга (имущественные, управленческие и др.). По критерию предмета правового регулирования можно выделить несколько десятков отраслей права.
Метод правового регулирования, по общему правилу, — это юридический способ (или совокупность способов) воздействия на определенную сферу общественных отношений.Право воздействует на общественные отношения различными методами: императивным методом — властные предписания (нормы-запреты): уголовное, административное, финансовое право; диспозитивным методом — дает субъектам возможность выбора варианта поведения в рамках закона (гражданское право). Убеждение и принуждение присущи для всего права.
Исходя из этих оснований (по предмету и методу), рассмотрим вопрос об основных видах отраслей права.
Классификация отраслей права: публичное и частное право. Континентальное право в отличие от англосаксонского различает два крупных блока отраслей права: публичное и частное право. Деление проведено еще в I в. н.э. древнеримским юристом Домицием Ульпианом.
Публичное право — то, что относится к интересам государства или: совокупность отраслей права, поддерживающих и охраняющих государственный и политический строй, устанавливающих ответственность за нарушение существующей системы общественных отношений (конституционное, уголовное, административное и другие отрасли права).
Частное право — то, что служит интересам отдельных лиц или: совокупность отраслей права, которые выражают и защищают частные интересы отдельных лиц (гражданское, предпринимательское, семейное, патентное, страховое, трудовое право и др.).
Следующая классификация — это деление всех отраслей права на:
- материальные отрасли права, которые прямо регулируют общественные отношения: закрепляют государственный строй, положение и структуру госорганов, устанавливают права и обязанности граждан и организаций.
- процессуальные отрасли, которые определяют процедуру реализации материального права и производны от него (гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право, административноправовой процесс, арбитражный и конституционный процесс).
Каждая отрасль права имеет свои специфические черты и характерные признаки в зависимости от отражаемых и регулируемых ею общественных отношений. Внутри отдельных отраслей права выделяют так называемые подотрасли — совокупности специальных правовых норм и институтов, направленных на регулирование специфичной области общественных отношений.
Различаются также так называемые специализированные (специальные) отрасли права (отрасли, регулирующие относительно узкие, конкретные формы общественной жизни применительно к специфическим субъектам (трудовое, семейное, земельное, финансовое, предпринимательское, экологическое право и др.), и комплексные отрасли права (совокупность правовых норм, регулирующих отношения в какой-либо определенной сфере деятельности, но при этом относящихся к разным отраслям права (сельскохозяйственное, экологическое и др.).

3. Некоторые основные отрасли права

Конституционное право регулирует общественные отношения, определяющие основы общественного и государственного устройства (строя), основы правового положения личности и др. Нормы конституционного права являются началами для других отраслей права. Система конституционного законодательства охватывает также конституции (уставы) субъектов Российской Федерации и иные федеральные и региональные конституционные законы.
Административное право определяет основы организации и деятельности органов исполнительной государственной власти (правительств, министерств, ведомств, предприятий, учреждений и т.д.), общественных организаций и должностных лиц (соблюдение санитарных, противопожарных правил, норм общественной безопасности, правил дорожного движения и др.). Источниками административного права выступают Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также иные федеральные и региональные нормативные акты в сфере государственного управления.
Уголовное право путем применения императивно-запретительного метода защищает наиболее важные общественные отношения, определяет круг общественно опасных деяний (преступлений) и устанавливает наказания, применяемые к преступникам. В качестве подотрасли можно назвать военно-уголовное право. Единственным источником уголовно-правовых норм выступает Уголовный кодекс РФ.
Уголовно-процессуальное право регулирует отношения по расследованию преступлений и рассмотрению уголовных дел в суде, определяет порядок деятельности следственных, судебных и прокурорских органов, органов дознания по производству уголовных дел установление компетенции специальных органов расследования и суда, закрепление статуса участников процесса, регламентация следственно-судебных действий). Нормы уголовного процесса закрепляются в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.
Уголовно-исполнительное право в соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ регламентирует порядок отбывания наказания лицами, осужденными судом к уголовному наказанию, а также определяет порядок деятельности соответствующих органов и учреждений.
Гражданское право регулирует имущественные (собственность, сделки, договоры, наследование и т.п.) и личные неимущественные отношения (честь, достоинство личности, право на имя, авторское право, торговая марка), а также отношения в сфере внешней торговли. Подотраслями гражданского права являются предпринимательское право, жилищное право, авторское, наследственное, транспортное право, экологическое (природоохранительное) право, право торгового мореплавания.
Гражданско-правовые нормы закрепляются Гражданским кодексом РФ, кодексами его подотраслей (воздушного, торгового мореплавования и др.), а также рядом федеральных законов.
Гражданско-процессуальное право регулирует вопросы гражданского судопроизводства, подведомственность и подсудность споров. Порядок рассмотрения последних предусматривается Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Трудовое право регламентирует отношения рабочих и служащих, складывающиеся в сфере труда (порядок установления и прекращения трудовых отношений, использование труда работников, трудовой договор, время труда и отдыха, оплата и условия труда, социальное страхование, техника безопасности и охрана труда и др.). Подотраслью трудового права является право социального обеспечения. Отношения в сфере трудовых отношений регламентируются Трудовым кодексом РФ, а также заключаемыми коллективными договорами.
Семейное право регулирует брачно-семейные отношения, вытекающие из родства, брака, усыновления (и удочерения), имущественные отношения супругов, детей и др. Источниками норм семейного нрава являются Семейный кодекс РФ, а также заключаемый между супругами брачный договор (контракт).
Земельное право регулирует вопросы землеустройства и землепользования, распределение земельного фонда, определяет правовой режим различных видов земель (государственные, сельскохозяйственные, городские, фермерские и др.). Подотрасли — лесное, горное, водное право. Отношения регулируются Земельным кодексом РФ, кодексами подотраслей, а также соответствующими законами субъектов РФ.
Финансовое право регулирует финансовые отношения: формирование и исполнение госбюджета, денежное обращение, займы, кредиты, налоги, финансовый контроль, ревизии. Подотрасли — бюджетное и налоговое право (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ).
Институт права — совокупность относительно обособленных юридических норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений внутри отрасли права.
Можно заметить, что отрасли права состоят из массы мелких подразделений, специализирующихся на регулировании какой-то отдельной области отношений. Например институт гражданства в конституционном праве, институты исковой давности в гражданском праве, институт погашения и снятия судимости в уголовном праве, обвиняемого в уголовно-процессуальном праве и др.
Правовой институт характеризуется наличием некоторых обязательных признаков:
- однородностью регулируемой сферы общественных отношений;
- самостоятельным предметом правового регулирования;
- единой функцией;
- наличием норм, сходно регулирующих данное отношение;
- юридическим единством норм и др.
Институты права бывают простыми или отраслевыми, состоящими из норм одной отрасли права (например институт залога в гражданском праве) и комплексными, включающими в себя совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отношения (избирательное право, например, регулируется конституционным, административным, уголовным правом; институт собственности включает в себя нормы конституционного, гражданского, семейного, административного, уголовного и иных отраслей права).
Зачастую в рамках одного правового института выделяется совокупность правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. В таком случае принято говорить о наличии правовых субинститутов. Например в семейном праве институт алиментных обязательств подразделяется на следующие субинститугы: алиментные обязательства родителей и детей, супругов и бывших супругов; институт ренты в гражданском праве включает в себя такие субинституты, как постоянная рента, пожизненная рента, пожизненное содержание с иждивением и др.

4. Соотношение системы права и системы законодательства

Право не существует вне законодательства, которое можно определить как органическое единство (совокупность) всех имеющихся в государстве нормативных актов общегосударственного значения, подразделенных на соответствующие отрасли.
Система права и система законодательства — это очень близкие понятия: они являются формами выражения содержания права конкретной страны на данном этапе ее развития; направлены на достижение цели упорядочения общественных отношений, укрепления правопорядка, обеспечение максимальной эффективности правового регулирования и т. п. Вместе с тем, по отдельности они представляют собой совершенно различные явления. Так, если система права — это внутренняя структура самого права, складывающаяся из норм, институтов и отраслей права, то система законодательства — это совокупность собственно нормативно-правовых актов, т.е. источников права; и если первичным элементом системы права является норма права, то в основании системы законодательства находится статья нормативно-правового акта. Неодинаково также и простое количественное выражение содержания этих явлений: если отраслей права имеется всего около двух десятков, то различного рода законодательств в больше в два раза.
Итак, система законодательства — это внешнее объединение нормативно-правовых актов в единую, непротиворечивую и согласованную систему, облетающую ознакомление с необходимыми юридическими нормами и их реализацию.
В идеале каждой отрасли права должна соответствовать своя отрасль законодательства. На практике это происходит далеко не всегда. Поэтому среди отраслей законодательства выделяются следующие:
- отрасль законодательства как совокупность правовых норм и нормативных актов, регулирующих качественно определенный вид общественных отношений, являющихся предметом регулирования одной отрасли права;
- внутриотраслевое законодательство закрепляет нормы определенной подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (например законодательство об административной ответственности в рамках административного права; авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства; банковское законодательство в составе финансового законодательства);
- комплексная отрасль законодательства состоит из норм нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественных отношений (например транспортное законодательство, законодательство об образовании и др.).

Некоторые ключевые понятия темы

Правовой блок — совокупность юридических норм, имеющих предметом комплекс общественных отношений, объединяемых близостью своих объективных свойств и особенностей методов правового регулирования, единством целей, задач, функций в структуре права (система норм материального и процессуального права).
Исполнительное право — отрасль процессуального права, включающая в себя совокупность правовых норм, регулирующих порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов и имеющий целью обеспечить реальную защиту нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов субъектов правовых отношений.
Бюджетное право — это одна из основных подотраслей финансового права, являющаяся совокупностью правовых норм, определяющих бюджетное устройство страны и регулирующих общественные отношения по формированию и использованию фондов денежных средств, которые сосредотачиваются в различных звеньях бюджетной системы.
Банковское право — это совокупность юридических норм, обладающих определенной степенью обособленности и регулирующих ряд однородных общественных отношений, складывающихся по поводу функционирования банковской системы, возникновения и развития различных ее элементов; это совокупность юридических норм, регулирующих организацию и деятельность банков.
Налоговое право — это наука, изучающая совокупность однородных имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, складывающихся между государством, налогоплательщиками и иными лицами по поводу установления, ведения и взимания налогов в доход государства (муниципального образования), осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Таможенное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм права различных отраслей, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.
Криминология — это социально-правовая наука, изучающая преступность, личность преступников, причины и условия преступности, а также методы и средства ее предупреждения.
Муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, в которых закреплены территориальные, финансово-экономические, правовые основы местного самоуправления, государственные гарантии и организационно-правовые формы его осуществления, полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться.
Вещное право — это совокупность юридических норм, регламентирующих отношения в имущественной сфере (право собственности, а также право использования чужой собственности и право хозяйственного пользования имуществом собственника).
Жилищное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию жилищного фонда.
Патентное право — это совокупность норм права, регулирующих отношения по охране и использованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов.
Хозяйственное право — это самостоятельная отрасль права, нормы которой регулируют отношения, возникающие в процессе производственно-хозяйственной деятельности и государственного управления ею.
Экологическое право — это совокупность юридических норм, предназначенных для регулирования поведения людей по отношению к окружающей природной среде.
Лесное право — это отрасль российского права, регулирующая отношения по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда.
Водное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области использования и охраны вод, а также соответствующие научная и учебная дисциплины.
Предпринимательское право — это наука, изучающая совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Авторское право — это совокупность норм, регулирующих личные неимущественные права (авторство, имя, обнародование произведения), личные имущественные права (использование, распространение произведения), а также отношения, связанные с реализацией и защитой этих прав (создание и использование произведений культуры, науки, искусства).
Образовательное право — это комплексная отрасль российского права, нормы которой регламентируют воспитательную и образовательную деятельность в России, определяют права и обязанности, полномочия и ответственность физических и юридических лиц в области образования.
Информационное право — это система норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере — сфере производства, преобразования и потребления информации.
Медицинское (врачебное, здравоохранительное) право — это комплексное правовое образование, представляющее собой систему нормативных актов (норм), регулирующих организационные, имущественные, личные отношения, возникающие в связи с проведением санитарно-эпидемиологических мероприятий и оказанием лечебно-профилактической помощи гражданам.

Контрольные вопросы

1. Система права как объективная юридическая реальность.
2. Эволюционное развитие системы права.
3. Понятие и характеристика отрасли права.
4. Критерии отраслевой дифференциации.
5. Основные классификации отраслей и подотраслей права.
6. Причины появления новых и нетрадиционных отраслей права.
7. Отрасли современного российского права.
8. Публичное и частное право современности.
9. Правовой институт, субинститут: понятие и виды.
10. Система права и правовая система.
11. Соотношение системы права и системы законодательства.
12. Влияние международного права на российское право.
13. Особенности системы права в федеративном государстве.
14. Правовая система России и правовые системы субъектов РФ: сравнительная характеристика.
15. Система права и система законодательства.
16. Система законодательства и ее основные компоненты.
17. Проблема создания свода законов государства.
18. Соотношение системы права, правовой системы и системы законодательства.