Лекция 15. Реализация норм права. Правоприменение

1. Понятие и формы реализации норм права
2. Применение норм права как особая форма реализации права
3. Основные принципы правоприменительной деятельности
4. Акты применения норм права, их виды и предъявляемые к ним требования
5. Соотношение нормативно-правового акта и акта применения норм права
Некоторые ключевые понятия темы
Контрольные вопросы

1. Понятие и формы реализации норм права

Реализация норм права — это воплощение правовых предписаний в поведении участников правоотношений, фактическое осуществление субъектами права нормативных предписаний в форме соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения юридических норм.
В соответствии с особенностями способов правового регулирования (дозволение (управомочие), обязывание и запрет) различаются формы реализации соответствующих норм права: соблюдение, исполнение и использование.
Соблюдение норм права — это воздержание от совершения запрещаемых нормами права действий.
Данная форма реализации норм права отличается пассивным характером. Достаточно лишь воздерживаться от тех или иных четко называемых вариантов поведения (поступков), в противном случае государство может принудить к подобному соблюдению, наказать нарушителя запретов.
Исполнение норм права предусматривает обязательное совершение предусмотренных нормами права действий. Поэтому оно связано с активными действиями по исполнению юридических обязанностей, требований обязывающих норм.
Использование (осуществление) норм права состоит в осуществлении субъектами своих прав. В данном случае реализуются дозволенные правом действия, управомочивающие нормы нрава.
Практическое воплощение содержания правовых предписаний в жизни путем соблюдения, исполнения и использования норм права находит свое выражение в актах реализации права — действиях субъектов права, участников правовой жизни в процессе реального осуществления выраженных в правах и обязанностях мер возможного или должного поведения. Посредством правовых актов осущсствляется реализация индивидуальных прав и обязанностей (на основании договоров, добровольного волеизъявления, сделанного в предусмотренной законом форме), правовых актов, которые реализуют на основе закона права и обязанности субъектов права оформленных в соответствие с требованиями, предъявляемыми текущим законодательством.
Применение норм права в силу своей специфики выходит за рамки обычных форм реализации права, и поэтому рассматривается особо.

2. Применение норм права как особая форма реализации права

Применение норм права осуществляется в тех случаях, когда все иные формы реализации права оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс соответствующих органов, наделенных определенной компетенцией.
Применение права — это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.Индивидуальное правовое регулирование — это деятельность компетентных субъектов, связанная с решением юридически значимых вопросов, протекающая в установленной законодательством процедурно-процессуальной форме, результатом которой является индивидуальный правовой акт, конкретизирующий права и обязанности участников правового отношения.
Необходимость в правоприменительной деятельности возникает тогда, когда:
- субъекты общественных отношений не могут без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности (например, прием на работу);
- между субъектами общественных отношений имеется спор по поводу определенного юридического факта и сами субъекты без помощи властного органа не могут прийти к компромиссному решению либо существуют препятствия на пути осуществления субъективных прав и юридических обязанностей;
- для возникновения определенных правоотношений требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов, проверка их истинности и законности;
- необходима защита какого-либо нарушенного субъективного права либо возникает необходимость в реализации мер государственного принуждения.
Характерными признаками применения норм права являются:
- деятельность только уполномоченных на то компетентных субъектов;
- государственно-властный характер деятельности, который проявляется в категоричности выносимых предписаний, презумпции компетентности правоприменительного органа, в обеспеченности вынесенного решения силой государственного принуждения;
- наличие ряда последовательно проходящих этапов (стадий);
- осуществление в специально установленной (процессуальной) форме;
- в определенной степени творческая деятельность, гак как предусматривает значительную самостоятельность в принятии решений;
- организующая деятельность, проходящая в условиях правоприменительного риска, т.е. в условиях неопределенности, возможности альтернативного выбора в процессе принятия правоприменительного решения, создающего опасность причинения вреда правоохраняемым интересам, результаты реализации которого не могут быть однозначными, поскольку имеется вероятность наступления как желаемого результата, так и общественно опасных последствий. В этой связи различают наличный и мнимый, обоснованный и необоснованный правоприменительные риски;
- вынесение особого правоприменительного акта.
Правоприменение является достаточно сложным процессом и проходит ряд стадий — последовательных, взаимосвязанных этапов рассмотрения и разрешения компетентным государственным органом конкретного дела по установлению содержания и порядка реализации субъективных прав и обязанностей сторон правоотношения (установление фактических обстоятельств дела; выяснения юридической основы дела; решение дела по существу с вынесением правоприменительного акта).
На первой стадии происходит установление фактических обстоятельств дела. Оно заключается в выявлении и фиксации тех жизненных фактов, которые имеют отношение к делу и, тем самым, образуют его фактическую основу.
На второй стадии происходит юридическая квалификация конкретного жизненного случая, т.е. его оценка с позиции действующих норма права, направленная на выявление юридической значимости фактических обстоятельств, и выражающаяся в сопоставлении и фиксации соответствия (либо несоответствия) их признаков признакам юридических фактов, закрепляемых нормами права. В процессе юридической квалификации субъект выбирает подлежащую применению норму права, проверяет ее истинность (подлинность, действие), уясняет смысл и содержание.
На заключительной стадии процесса правоприменения, стадии решения дела по существу и его документального оформления, выносится соответствующий акт применения права (индивидуально-правовой акт): оформляется протокол об административном правонарушении, выдача разрешения, выносится решение по делу.
При применении нормативных положений юридических предписаний к конкретным жизненным ситуациям субъект сталкивается с необходимостью решения определенных вопросов, связанных с типичностью норм права. Поэтому всякий раз правоприменитель конкретизирует норму применительно к фактическим обстоятельствам:
- альтернативная конкретизация индивидуального правового регулирования (выбор из определенных в законе альтернатив (например, одного из возможных наказаний за правонарушение);
- факультативная конкретизация индивидуального правового регулирования (выбор из определенных в законе альтернатив, одна из которых указана как основная, другая (или другие, если их несколько) — в порядке исключения);
- ситуационная конкретизация индивидуального правового регулирования (законодатель не связывает усмотрение субъекта какими-либо вариантами, указывая лишь, что решение должно соответствовать “обстоятельствам дела”, выноситься с учетом “конкретной ситуации”).
Таким образом, вся совокупность операций в рамках применения норм права в отношении конкретно определенных правовых ситуаций и субъектов протекает в условиях жестких требований правоприменительного процесса — содержательно и логически целостной системе последовательно осуществляемых во времени и в пространстве действий компетентных государственных и негосударственных органов и их должностных лиц по разрешению юридического дела, которое завершается вынесением правоприменительного акта.
Сущность правоприменительной практики состоит в юридически значимом поведении субъектов, для которых применение права является функциональной деятельностью, основанной на сложившемся истолковании правовых норм, на восполнении их пробелов и неясностей.

3. Основные принципы правоприменительной деятельности

В силу своей важности и наличия у субъектов правоприменения властных полномочий правоприменительная деятельность протекает в соответствии с рядом требований. Принципы правоприменения в данном случае выступают как основополагающие идеи, выступающие обязательными ориентирами в сфере реализации права:
- законность (по отношению к юридической основе правоприменения);
- обоснованность (по отношению к фактической основе дела);
- целесообразность (в достижении целей наиболее эффективного воздействия на общественные отношения);
- социальная справедливость (направленность на стабилизацию общественных отношений, на обеспечение их гармонии) и др.

4. Акты применения норм права, их виды и предъявляемые к ним требования

Акт применения нормы права — это официальное предписание компетентного органа по юридическому делу, вынесенное на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и индивидуально определенных лиц.
Акты применения права в любом случае их вынесения влекут существенные правовые последствия. Они либо порождают, либо изменяют, либо прекращают конкретные правоотношения.
Видовое разнообразие актов применения права очень велико. Так, но критерию вида правоприменительной деятельности они различаются на акты регулятивные и правоохранительные. Первые из них направлены на упорядочивание полезных обществу и отдельной личности отношений, а вторые призваны пресечь, наказать неправомерное поведение субъектов права. По критерию внешнего выражения эти акты делятся на акты-документы (приказы, указы, предписания, приговоры, определения, решения, заключения) и акты-действия (вербальные — словесные, конклюдентные — жестовые, акты- символы — знаковые). По критерию способа создания бывают акты коллегиальные (решение комиссии) и единоличные (приказ начальника) и т.д.
По степени связанности субъекта правоприменения нормативными и фактическими условиями правоприменительные акты делятся на следующие виды:
- определенные индивидуальные правовые акты (издаются на основе исчерпывающе определенных в законе юридических фактов, наличие которых обусловливает возникновение обязанности государственного органа принять соответствующее решение);
- относительно-определенные индивидуальные правовые акты (акты, юридико-фактическая основа которых определена менее строго и допускает возможность определенной конкретизации юридических фактов компетентным органом (установление содержания оценочных понятий, разрешение дела с учетом “конкретных обстоятельств”, “индивидуальной обстановки” и т.п.);
- дискреционные индивидуальные правовые акты (акты, фактические предпосылки которых в законодательстве не определены либо закреплены в самом общем виде (например указанием на цели и задачи деятельности, предметы ведения) и установление фактических предпосылок для принятия данных актов находится целиком в компетенции соответствующего органа и осуществляется в процессе его оперативно-управленческой деятельности (расстановка кадров, определение конкретных заданий, планирование мероприятий и др.).
Правоприменительные акты должны отвечать предъявляемым к ним требованиям:
- соответствовать положениям нормативных актов, которые лежат в основе их вынесения;
- издаваться в пределах компетенции конкретного субъекта правоприменительной деятельности;
- иметь определенную структуру (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивную части);
- быть строго обоснованы, то есть вынесены с учетом всех фактических и формальных обстоятельств и условий.
Все правовые акты, как нормативные, так и индивидуально- правовые должны иметь необходимые реквизиты — обязательные сведения, указывающие на его предназначение и служащие для признания его действительным. К некоторым таким атрибутам относятся:
- гриф (надпись на документе или издании, определяющая особый порядок пользования ими);
- подпись (собственноручно написанная фамилия, обязательный реквизит служебных документов (акта обследования, заключения) и правовых актов (закона, акта управления, судебного решения, договора), при наличии всех других требуемых реквизитов придающий юридическую силу документам и правовым актам);
- гриф утверждения документа (способ его удостоверения после подписания (в правом верхнем углу), санкционирующий распространение действия документа на определенный круг организаций, должностных лиц и граждан);
- штамп (печать, которая используется для проставления оттиска на исходящих или входящих документах обычно прямоугольной формы с указанием названия учреждения, его адреса, телефонов, иногда дополняется изображением национального герба);
- регистрационный номер (индекс) документа (условное обозначение документа, под которым он введен в информационно-поисковую систему);
- бланк (лист бумаги с оттиском углового или центрального штампа либо с напечатанным любым способом штампом либо иным текстом (текстом и рисунком), используемый для составления документа, предназначенный для последующего заполнения текстом) и др.

5. Соотношение нормативно-правового акта и акта применения норм права

Следует подчеркнуть, что всегда необходимо строго различать правоприменительные акты, нормативные акты и акты толкования норм права.
Особенно часто смешивают нормативные и индивидуально- правовые акты. Действительно, между ними много общего: оба они носят категоричный и властный характер, поддерживаемый силой государственного принуждения к исполнению имеющихся в них предписаний; их издает (принимает) строго определенный круг специально на то уполномоченных лиц; они имеют четкую структуру и атрибутику, нарушение требований которой делает их недействительными; они напрямую регулируют общественные отношения; имеют одинаковую направленность на упорядочение отношений, укрепление законности и обеспечения правопорядка и др.
Вместе с тем имеются и кардинальные различия.
Нормативно-правовой акт — это источник, из которого субъекты получают информацию о своих правах и обязанностях, об установленных правилах поведения в тех или иных конкретных ситуациях (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Таможенный кодекс и др.). Всегда следует помнить, что нормативно-правовой акт содержит нормы права (общие, не персонифицированные, не ограниченные по времени своего действия положения), служащие основой для разрешения конкретно-индивидуальных дел.
Акт применения права — документ, созданный на основе нормативно-правового акта, но уже с указанием конкретных лиц, фактов, событий, времени (например, Уголовный или Трудовой кодексы и приговор суда или приказ о дисциплинарном взыскании; Положение о государственных наградах и приказ о поощрении; Положение о среднем и специальном образовании, на основании которого гражданин имеет право учиться (получить образование) и приказ о зачислении в конкретный вуз, на такой-то курс, в такую-то группу). Кроме того, правоприменительные акты являются актами разового действия, рассчитанными на строго определенную ситуацию. Эти акты могут носить не только обязательную для акта с нормативным содержанием письменную форму, но и выражаться в форме так называемых конклюдентных действий (сигналы регулировщика например). Они могут издаваться не только компетентными должностными лицами государственных органов (учреждений, организаций), но и иных — частных, коммерческих структур.

Некоторые ключевые понятия темы

Юрисдикция — это деятельность компетентных органов, управомоченных на рассмотрение юридических дел и на вынесение по ним юридически обязательных решений.
Наличный правоприменительный риск — это реально возникающая в процессе правоприменения ситуация, которая, воспринимается и оценивается субъектом как объективно существующая.
Мнимый правоприменительный риск — это ситуация, возникающая в процессе правоприменения, когда субъект ошибочно полагает, что действует в состоянии правоприменительного риска, хотя объективные признаки ситуации правоприменительного риска отсутствуют.
Обоснованный правоприменительный риск — риск, содержащийся в решении, реализация которого не превышает социально приемлемого уровня отрицательных последствий для нравственного, психологического, физического состояния людей, их здоровья.
Необоснованный правоприменительный риск — это риск, уровень которого не обоснован с точки зрения экономических, социально- психологических и иных, обязательных для учета факторов.
Целесообразность применения права — это реализация права компетентными органами и лицами при разрешении ими юридических дел, при которой цели права достигаются наилучшим образом и с максимальной эффективностью в рамках и на основе правовых принципов и норм.
Конклюдентные действия — это действия лица, выражающие его волю установить правоотношение, но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении.

Контрольные вопросы

1. Реализация права: понятие и основные формы.
2. Формы реализации права и методы обеспечения.
3. Применение права как особая форма реализации норм права.
4. Роль правоприменения в реализации права.
5. Место применения юридических норм в процессе правового регулирования.
6. Субъекты применения права.
7. Виды правоприменительной деятельности.
8. Оперативно-исполнительная и правоохранительная деятельность.
9. Акты применения права: понятия и виды.
10. Структура актов применения права.
11. Акты применения права и нормативно-правовые акты.
12. Стадии правоприменительного процесса.
13. Правоприменительный акт: понятие, структура и виды.
14. Применение закона и подзаконных актов.
15. Соотношение актов применения права и нормативных правовых актов.