Лекция 14. Нормы права

1. Понятие нормы права (юридической нормы) и ее признаки
2. Классификация (виды) юридических норм
3. Структура юридической нормы
4. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта
5. Эффективность юридической нормы
Некоторые ключевые понятия темы
Контрольные вопросы

1. Понятие нормы права (юридической нормы) и ее признаки

Норма права — это содержащееся в нормативно-правовом акте общеобязательное, формально определенное, структурно органичное предписание государством меры должного, возможного, поощряемого, рекомендуемого либо запрещаемого варианта деятельности субъектов социальной действительности путем установления субъективных прав и юридических обязанностей.
К качественным чертам юридической нормы, выражающим ее наиболее яркие особенности по сравнению с иными регуляторами общественных отношений — ее признакам, можно отнести следующие:
- принудительная обеспеченность действия нормы права, специфическое свойство, которое проявляется в том, что она исходит от государства, поэтому зафиксированное в ней правило поведения всегда выступает как государственное императивное веление (приказ, требование), подкрепляемое (в случае неисполнения) возможностью применения мер государственного принуждения;
- представительно-обязывающий характер нормы права, который проявляется в том, что она всегда содержит с одной стороны, право действовать, а с другой стороны — обязанность воздерживаться от чего-либо;
- формальная определенность нормы права, которая проявляется в том, что фиксируемое в ней правило поведения характеризуется предельной точностью и категоричностью формулировок, имеет строго определенные формы и структуры, а также указывает на то, что эти нормы содержатся в специальных писаных источниках права — нормативно-правовых актах;
- нормативность как признак юридической нормы проявляется в том, что она всегда выступает общим правилом, эталоном поведения и его мерой. Норма права рассчитана не на единичный случай, а на многие типичные отношения, подпадающие под ее действие;
- неперсонифицированность нормы права, ее общеобязательность, которая проявляется в том, что она, не называя конкретных индивидуально-определенных субъектов, распространяет свои требования на всех, кто попадает в сферу ее действия;
- неоднократность применения нормы права, которая проявляется в том, что она не теряет свою силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз при наличии обстоятельств, предусмотренных ее гипотезой.

2. Классификация (виды) юридических норм

Все юридические нормы специализированы, т.е. выполняют какую-то одну “свою” строго заданную юридическую операцию:
- одни нормы закрепляют общие положения (нормы-принципы);
- другие вводят запреты (запрещающие нормы);
- третьи устанавливают порядок проведения тех или иных процедур (процессуальные нормы) и т.д.
Существует много различных классификаций юридических норм в зависимости от оснований, от целевой направленности, от характера имеющихся в них предписаний и т.д.
По функциям нормы делятся на отправные и нормы правил поведения.
Отправные (исходные, учредительные) нормы имеют наиболее общий характер. Они определяют начальные основы правового регулирования общественных отношений и закрепляют принципы, институты или наиболее важные понятия государственно-правовых явлений. Состоят, как правило, из одной диспозиции (правила).
Различают несколько видов отправных норм:
- нормы-начала — это положения, которые содержатся в актах конституционного характера и закрепляют основы конституционного строя. Например в Конституции РФ есть предписания, закрепляющие устои существующего строя, основы социально-экономической, политической и государственной жизни и др. (ст. I Конституции Российской Федерации: “Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”);
- нормы-принципы — это нормы права, в которых выражаются и закрепляются правовые принципы, определяющие основания реализации правовых институтов, а также основы деятельности государственных органов. Есть общеправовые принципы, есть принципы для определенных отраслей и даже правовых институтов. Например, “обвиняемый не должен доказывать свою невиновность”;
- нормы-дефиниции также не регулируют напрямую общественные отношения, но содержат указание на сущность и содержание наиболее ключевых правовых категорий и явлений. Нормы- дефиниции служат для правильного единообразного истолкования права, например для определения преступления в уголовном праве, проступка в административном и др.
Выделяют две разновидности норм-дефиниций: номинальные (нормы, определяющие значение слова, термина, обозначающие определенное понятие) и реальные нормы-дефиниции (нормы, не только определяют значение конкретного термина, понятия, но и раскрывают его содержание путем указания на имеющиеся существенные признаки и его особые свойства).
Нормы правил поведения —- это нормы, непосредственно регулирующие поведение людей. Они указывают на взаимные права и обязанности субъектов, условия реализации этих прав и обязанностей, вид и меру реакции государства по отношению к тем или иным поступкам или действиям субъектов.
Нормы правил поведения бывают двух типов:
- регулятивные — регулируют нормальное, нужное обществу и людям поведение; определяют субъективные права и юридические обязанности субъектов, условия их возникновения и действия;
- охранительные — действуют в случаях, когда имеет место правонарушение; определяют условия применения к правонарушителю мер и государственно-принудительного воздействия и содержание этих мер.
По форме выражения предписания, содержащегося в норме, они делятся на уполномочивающие, обязывающие и запрещающие.
Уполномочивающие нормы права — это нормы права, которые предоставляют лицам возможность совершения определенных положительных действий, влекущих юридические последствия, и содержащие в своем тексте такие слова, как “вправе”, “имеет право”, “может” и т.п. (например: “Каждый человек имеет право на жизнь”, “Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения” и др.).
Обязывающие нормы права — это нормы права, предписывающие лицам необходимость совершения определенных положительных действий, требующие активного обязательного поведения (например: приобрести билет, вернуть долг и т.д.) Для этих норм характерны слова: “обязан”, “должен” (“Нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого- либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу” (п. 1 ст. 227 ГК РФ).
Запрещающие нормы права — это юридические нормы, которые указывают на недопустимость совершения субъектами права действий, названных в них, на обязанность воздерживаться от их совершения. В данных нормах могут присутствовать слова “запрещается”, “не вправе”, “не может быть”: “Деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя” (п. 3 ст. 302 ГК РФ).
По методу правового регулирования (“как?”) нормы делятся на императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные нормы.
Императивные нормы права — это строго обязательные для исполнения нормы права, которые содержат властные предписания, не допускающие никакой иной трактовки и отступлений от их требований (“Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности, иначе, как в случае и в порядке, установленных законом” (п. 1 ст. 22 ГК РФ).
Диспозитивные нормы права — это нормы права, предоставляющие субъектам возможность по своему усмотрению решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей в рамках общих требований закона, зафиксированных в данных нормах (“если иное не предусмотрено законом или договором”). Наиболее наглядно диспозитивные нормы проявляются в гражданском, трудовом и договорном праве. Например: “Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования” (ч. 2 ст. 273 ГК РФ).
Поощрительные нормы — предписания о представлении соответствующими государственными органами определенных мер поощрения субъектов права за активную общественно полезную деятельность (нормативные положения об орденах, медалях, премиях).
Рекомендательные нормы — устанавливают варианты и стили наиболее желательного с точки зрения общества и государства регулирования общественных отношений (наименьшая свобода предпринимательства, освобождены многие сферы государственной опеки и рекомендованы вместо императивных).
По предмету правового регулирования (“что?”) бывают нормы конституционного права, административного права, уголовного, гражданского и многих других отраслей права. Их объединяет качественная однородность регулируемых общественных отношений, они в своей совокупности и составляют содержание соответствующей отрасли права.
По степени полноты изложения нормы делятся на бланкетные и отсылочные нормы.
Бланкетные нормы права — это нормы права, действие которых основывается на содержании специальных норм и правил, зачастую технико-правового характера, закрепленных в иных источниках (технических правил, правил техники безопасности и многие др.).
В частности к бланкетным нормам относятся: нарушение правил несения боевого дежурства, обеспечивающего территориальную безопасность государства (ст. 340 УК РФ), нарушение правил несения пограничной службы (ст. 431 УК), нарушение правил безопасности на объектах атомной энергии (ст. 215 УК РФ), незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220 УК РФ), перевозка, сбыт, хранение, ношение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ст. 222 УК РФ) и др.
Отсылочные нормы права это такие нормы права, которые непосредственно указывают на другие правовые нормы этого же нормативно-правового акта, как на условие своего действия.
По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов есть нормы абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные.
Абсолютно-определенные нормы — это нормы, в которых в данных нормах условия и права звучат категорично и исчерпывающие (например, предписания в уголовно-процессуальном кодексе об удалении из зала судебных заседаний свидетелей, находящихся до их допроса).
Относительно-определенные нормы не столь категоричны в своих предписаниях и предоставляют субъектам права определенную свободу выбора того или иного варианта поведения.
Альтернативные нормы предусматривают несколько вариантов поведения, условий действий.
По степени распространенности требований в отношении определенных субъектов: общие и специальные.
Общие нормы права — это нормы права, распространяющие свое действие на всех лиц, проживающих в пределах данной территории (местности) государства.
Специальные нормы права — это нормы права, действующие в отношении определенной категории лиц.

3. Структура юридической нормы

Внутреннее строение юридической нормы, логически связывающее ее составные части и обеспечивающее се функциональную целостность называется структурой правовой нормы. В своем полном (классическом) виде норма права включает в себя три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза — часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется норма.
Гипотеза может быть положительной или отрицательной (например, в соответствии с законодательством о браке и семьи для закрепления брака необходимо взаимное согласие лиц, вступающих в брак и достижение ими брачного возраста. Только при наличии этих обстоятельств норма действует положительно. Однако условия данной нормы определяют еще и основания, которые должны отсутствовать: зарегистрированный брак с другим лицом, близкие родственные отношения с лицом, вступающим в брак и т.д. (отрицательная гипотеза).
Гипотеза бывает следующих видов:
- простая гипотеза указывает одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие нормы (“Если в договоре не указано место его заключения, договор признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту” (ст. 444 ГК РФ);
- сложная гипотеза действие нормы ставит в тесную зависимость от наличия двух и более условий, в ней закрепленных (“Принудительное лечение в стационаре специального типа с интенсивным наблюдением может быть назначено лицу, которое по своему психическому состоянию представляет особую опасность для себя или других лиц и требует постоянного и интенсивного наблюдения” (п. 4 ст. 101 УК РФ);
- альтернативная гипотеза предусматривает выполнение (или наступление) одного условия из нескольких перечисляемых (“Права кредитора по обязательствам переходят к другому лицу на основании закона и наступления одного из указанных в нем обстоятельств...”, далее идет перечисление всех возможных обстоятельств (ст. 387 ГК РФ).
Диспозиция — это часть юридической нормы, содержащая правило поведения, которому должны следовать участники общественных отношений (при наличии условий, предусмотренных гипотезой).
Диспозиция говорит о том, что можно, нужно, а чего нельзя делать. Она является главным содержанием юридических норм, ее сердцевиной.
Диспозиция бывает следующих видов:
- простая диспозиция называет вариант поведения, но не раскрывает и не разъясняет его (“Лицо, которому земельный участок предоставляется в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком...” (п. 1 ст. 269 ГК РФ);
- описательная диспозиция описывает все существенные признаки поведения (“Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению” (ст. 249 ГК РФ);
- альтернативная диспозиция (“Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным способом...” (п. 2 ст. 246 ГК РФ);
- ссылочная диспозиция не излагает правило поведения, а отсылает для ознакомления с ним к другой норме (“Оставление места дорожно-транспортного происшествия лицом, управляющим транспортным средством и нарушившим Правила дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, в случае наступления последствий, предусмотренных ст. 264 настоящего Кодекса...” (ст. 265 УК РФ);
- бланкетная диспозиция в отличие от ссылочной отсылает не к нормам этого же закона, а к иным нормативным актам, к инструкциям, техническим нормам и правилам эксплуатации. (“Нарушение правил безопасности при ведении горных строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека...” (ч. 1 ст. 216 УК РФ).
Санкция — часть юридической нормы, закрепляющая меру государственного обеспечения, предусматриваемого в ее диспозиции масштаба поведения.
Санкция вообще — это любое нормативно определенное последствие действия человека, и такое последствие может быть как формальным, так и неформальным. Исходя из этого, санкцию юридической нормы можно определить, как ее элемент, предусматривающий неблагоприятные (негативные) либо благоприятные (позитивные) последствия для субъекта, реализующего ее диспозицию.
На этом основании можно говорить о существовании двух видов санкций:
- формальные негативные санкции — это отрицательные последствия совершения субъектами не одобряемых обществом и государством поступков в виде наказаний, предусмотренных действующим в данной стране законодательством (правовосстановительные и штрафные (карательные) санкции);
- формальные позитивные санкции — это публичное одобрение поступков субъектов общественных отношений со стороны официальных организаций или инстанций, которые могут быть выражены в форме правительственных наград, премий, пожалованных титулов и т.п.
Таким образом, санкции могут носить наказательный характер — карательные санкции; могут предусматривать восстановления нормального состояния правоотношений и выражаться в принуждении к исполнению неисполненной обязанности — правовосстановительные санкции; могут содержать в себе меры морального или материального стимулирования правомерного поведения субъектов права поощрительные санкции.
Вместе с тем, санкция в ее традиционном видении говорит о том, какие отрицательные последствия наступят для нарушителя диспозиции нормы при наличии обстоятельств и условий, предусмотренных гипотезой.
Следует подчеркнуть, что санкции, как элементы нормы права, могут закреплять не только меры ответственности, но и быть проводниками иных мер государственного принуждения:
- мер предупредительного воздействия (привод, арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления);
- мер защиты (восстановление на прежней работе ранее незаконно уволенных, т.е. восстановление нарушенных прав человека; утрата больным пособия по временной нетрудоспособности (неоп- лата бюллетеня) вследствие нарушения этим больным режима, потеря документа и т.д.).
Цели формальных негативных правовых санкций — это социально обусловленные, ожидаемые и реально достижимые результаты от реализации санкций правовых норм:
- общепревентивное воздействие на лиц, потенциально склонных к совершению правонарушений;
- частнопревентивное воздействие на конкретного правонарушителя;
- общевоспитательное воздействие на всех участников общественных отношений в духе точного и неуклонного исполнения требований правовых норм.
Наказательные (карательные) санкции бывают следующих видов:
- абсолютно-определенные санкции — точно указан размер неблагоприятного последствия (отстранение от работы сотрудника, находящегося в нетрезвом состоянии);
- относительно-определенные санкции — границы неблагоприятного последствий указаны от минимума до максимума (например, в уголовном праве: “наказывается сроком лишения свободы от 3 до 7 лет”);
- альтернативные санкции — несколько видов неблагоприятных последствий перечисляют через союзы “или”, “либо” (“лишением свободы до ..., либо исправительными работами, либо штрафом до ...”).

4. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта

Отмеченное выше показывает, что норма права своей структурой устанавливает: кто и когда се должен исполнять, при наступлении каких условий — гипотеза; в чем должно состоять исполнение нормы — диспозиция; каковы последствия неисполнения — санкция (“в противном случае”).
Благодаря органической связи структурных частей правовой нормы образуется ее целостное единство. Правовая норма всегда состоит из трёх элементов. Каждая правовая норма логична, ибо без гипотезы норма права бессмысленна, без диспозиции — бессодержательна, без санкции бессильна (Е.И. Темнов).
Но не всегда (и далеко не всегда) правовая норма содержит (прямо фиксирует) все три эти элемента.
В целях краткости изложения законодательных условий, исключения из них ненужных повторений статьи нормативного акта не воспроизводят полностью структуру правовой нормы, во многих из них гипотеза или санкция не приводятся, хотя и подразумеваются, вытекают из самой формулировки той или иной статьи либо указаны в других статьях того или иного закона. В этой связи необходимо запомнить, что не следует смешивать статьи закона или иного нормативно-правового акта с правовой нормой. В одной статье (пункте) нормативно-правового акта может содержаться несколько норм права и наоборот, норма иногда бывает “разорвана” — гипотеза и диспозиция в одном пункте (статье) нормативно-правового акта, а санкция — в другой статье.
В целях достижения наибольшей эффективности реализации заложенных в нормах права правовых предписаний правотворческими органами используется несколько приемов изложения юридических норм в статьях нормативно-правовых актов:
- в зависимости от уровня нормативного обобщения: абстрактный способ, при котором обстоятельства, факты излагаются в тексте в обобщенном виде, и казуистический способ, при котором перечисляются все предписываемые нормой условия, действия и последствия их несоблюдения;

- в зависимости от полноты фиксирования элементов правовых норм: полная форма изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов, при которой норма права и статья закона совпадают, то есть в одной статье нормативно-правового акта есть все ее элементы (гипотеза, диспозиция, санкция); несколько правовых норм в одной статье нормативно-правового акта; отсылочная форма изложения встречается тогда, когда одна норма права структурно “разбросана” по нескольким статьям этого же нормативно-правового акта (ссылочные нормы), если же отдельные части нормы необходимо искать в статьях другого (других) акта (бланкетные нормы).

5. Эффективность юридической нормы

Правовая норма является краеугольным камнем всей системы права и естественно, в определении эффективности ее действия, безусловно, нуждаются и законодатели, и правоприменительные органы, и рядовые граждане.
Соотношение между фактическим результатом действия правовой нормы и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты, называется эффективностью нормы права.
Выделяется два уровня эффективности нормы права:
- юридическая эффективность правовых норм, которая определяется поведением человека в соответствии с требованиями данной нормы;
- социальная эффективность, характеризующаяся более отдаленной социальной целью, которая находится вне сферы правового регулирования.
Условия эффективности правовых норм относятся к самому праву, к деятельности правоприменительных органов, к особенностям правосознания и поведения граждан, соблюдению или нарушению требований правовой нормы.
Суммируя все вышеизложенное, можно определить следующие условия эффективного воздействия норм права на общественные отношения:
- отображение в правовых нормах требований социально- экономических и политических закономерностей развития данной общественной формации;
- соответствие предписаний правовых норм требованиям морали данного общества и направлению воспитания правосознания;
- учет в процессе законодательной деятельности общих принципов регулирования и управления, принятых в данном обществе;
- учет в процессе законодательной деятельности закономерностей правового регулирования;
- надлежащий уровень правовой культуры; режим законности.
Наряду с эффективностью правовых норм говорят также об их полезности (соотношение намеченных и побочных результатов их действия), экономичности (соотношение ценности полученного результата и величины произведенных затрат) и оптимальности (систематический, комплексный показатель их действия, который основывается на их эффективности, полезности, экономичности и социальной ценности).

Некоторые ключевые понятия темы

Юридическая норма — это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания, которое регулирует общественные отношения, и выступает нормативной предпосылкой правопорядка, первичным звеном механизма правового регулирования, моделирующим “идеальный” правопорядок.
Связи юридических норм положительного типа — это такая характеристика правовой нормы, когда один юридический факт предполагает существование другого (например, высшее образование предполагает наличие среднего).
Связи юридических норм отрицательного типа — это такая характеристика правовой нормы, когда один юридический факт исключает существование другого (например вступление в брак исключает другой зарегистрированный брак).
Коллизионная норма (в международном частном праве) — это норма, которая устанавливает, право какого государства регулирует данное отношение с участием иностранного элемента.
Правовосстановительные санкции — это меры государственного принуждения, направленные на принудительное исполнение обязанности, восстановление нарушенных прав (возмещение имущественного вреда, ущерба (гражданско-правовая ответственность, материальная ответственность рабочих и служащих), отмена противоречащих закону актов и сделок, а также непосредственное принуждение, применяемое государственным аппаратом для реализации невыполненных обязанностей и пресечения противоправных состояний (выселение, изъятие, принудительное исполнение и др.).
Штрафные (карательные) санкции — это меры государственного принуждения, применяемые за совершение проступков или преступлений и предусматривающие ограничение каких-либо прав правонарушителя, возложение на него новых специальных обязанностей, а также его официальное порицание.
Кумулятивные санкции — это такая разновидность санкций, в которых перечисляются все последствия совершенных субъектом права действий, при этом не упускается ни одно из них.

Контрольные вопросы

1. Норма права: понятие и признаки.
2. Средства обеспечения соблюдения норм права.
3. Соотношение нормы и формы права.
4. Предоставительно-обязывающее содержание нормы права как ее признак.
5. Роль правовых норм в системе социальных регуляторов общественных отношений.
6. Основные критерии деления правовых норм на отдельные виды.
7. Классификация норм права.
8. Отличия нормы права от правовых актов индивидуального характера.
9. Необходимость и обоснованность различения норм права и юридических норм.
10. Логическая структура нормы права.
11. Отрицательные и положительные гипотезы: содержание и критерии различения.
12. Ссылочные и бланкетные диспозиции нормы права.
13. Виды санкций в зависимости от их целевого устремления и предназначения.
14. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта.
15. Способы изложения правовой нормы в нормативно-правовом акте.
16. Эффективность правовых норм, их полезность и экономичность.