Лекция 10. Система нормативного регулирования общественных отношений

1. Понятие и элементы системы нормативного регулирования
2. Нормы-обычаи
3. Религиозные нормы
4. Корпоративные нормы
5. Моральные и этические нормы
6. Политические нормы
7. Технико-правовые нормы
Некоторые ключевые понятия темы
Контрольные вопросы

1. Понятие и элементы системы нормативного регулирования

В системе нормативного регулирования жизнедеятельности людей имеется множество самых разнообразных правил и предписаний, воздействующих на общественные отношения, определяющих те или иные варианты человеческого поведения.
Часть из этих нормативных регуляторов вытекает из непреложных законов природы и человек, будучи не в силах их изменить по своему усмотрению, вынужден “подстраиваться” под них, учитывать эти естественные законы (физические, химические и иные) при организации отношений с участием природных и технических факторов. К таким нормам относят биологические, санитарно-гигиенические, технологические, экологические, научно-технические и другие правила. А также габариты спортивных снарядов, правила спортивных состязаний, правила кораблевождения, правила безопасности газосварочных, строительных работ, противопожарной безопасности и др. Все эти императивные установки получили название технических норм — правил наиболее целесообразного обращения людей с предметами природы, орудиями труда, различными техническими средствами. Они настолько важны для обеспечения нормальной, а зачастую безопасной жизни людей, что многие из них приняли форму и силу правовых предписаний и известны как технико-правовые нормы.
Другие правила люди создали сами для наиболее оптимального устройства своего общества. Это социальные нормы. Их, так или иначе, можно изменить, дополнить и даже отменить вовсе. Большая часть этих норм исторически переменчива и зависит не только от особенностей исторического процесса, но и от специфики социальной среды, в которой они действуют. Это такие регуляторы общественных отношений, как нормы обычаев, традиций, деловых обыкновений, нормы права, моральные, корпоративные, политические, этические, эстетические, религиозные и другие нормы. Данные правила поведения, служащие делу регулирования поведения людей в их взаимных отношениях, называются социальными нормами.
Таким образом, социальные нормы представляют собой связанные с волей и сознанием людей общие правила регламентации формы их социального взаимодействия, возникающие в процессе исторического развития и функционирования общества, соответствующие типу культуры и характеру его организации.
Общие черты социальных регуляторов общественных отношений:
- это правила общего характера, обязательные правила поведения, они обеспечиваются принудительной силой определенной группы или государства;
- все они соответствуют достигнутому обществом уровню культуры и характеру социальной организации общества;
- формируются в ходе общественного процесса;
- зависят от времени, места, условий и обстоятельств действия;
- определяют границы должного и возможного поведения, служат ориентирами в выборе социально одобряемого поведения и одновременно являются средством контроля за этим поведением;
- носят типичный характер, рассчитаны на неограниченное число случаев реализации, обращены к самому широкому кругу субъектов, действуют непрерывно и неопределенно долго;
- направлены на создание в социуме обстановки упорядоченности и слаженности отношений, а некоторые из них, например технико-правовые нормы, обеспечивают безопасность жизни и здоровья людей.
Любое нормативное предписание имеет три стороны проявления: оно выступает как определенное правило поведения (модель, стандарт); как тот результат, который складывается под ее воздействием; как субъективные представления о том, что есть и как нужно (В.Н. Кудрявцев).
Требования права занимают среди иных нормативных регуляторов важнейшее место, потому что они:
- исходят от государства и им же оберегаются от нарушения или неисполнения;
- направлены на регулирование важнейших из имеющихся в обществе отношений;
- всегда имеют писаную форму, предельно официальны и формализованы, системны и структурированы;
- среди иных нормативных регуляторов отличаются повышенной социальной ценностью.
И, наконец, следует заметить, что все перечисленные выше социальные нормы, в том числе и нормы права в современном мире, реализуются только в тесной, зачастую диалектической, взаимосвязи.

2. Нормы-обычаи

Наиболее древним и повсеместным регулятором человеческих отношений всегда выступал обычай, т.е. исторически сложившееся правило поведения, вошедшее в привычку людей в силу многократного и длительного применения. К обычаям близки нравы (обычаи нравственного характера), традиции (военные, семейные, профессиональные), обряды (свадебные, похоронные и проч.), ритуалы (торжественные обряды — вручение дипломов, официальные встречи государственных и общественных деятелей, бракосочетание, награждение и т.п.).
К большинству обычаев право относится безразлично, но некоторые оно закрепляет в своих нормах. Например, ритуал присяги Президента и судей Конституционного суда РФ; открытие первого заседания парламента нового созыва старейшим по возрасту депутатом и др. В гражданско-правовых отношениях это обычай делового оборота, который согласно п. 1 ст. 5 ГК РФ понимается как “сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе” (аналогичная формулировка содержится и в ст. 848, 853 ГК РФ). Иногда такие обычаи закрепляются по- другому. Например, ст. 130 Кодекса торгового мореплавания РФ (1999 г.) предусматривает, что срок, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и держит его под погрузкой без дополнительных к фрахту платежей (так называемое сталийное время), определяется соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения сроками, обычно принятыми в порту погрузки; ст. 132 КТМ РФ устанавливает: “Размер платы, причитающийся перевозчику за простой судна в течение контрсталийного времени (демередж), определяется соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения согласно ставкам, обычно принятым в соответствующем порту” и т.д.
К некоторым обычаям право относится крайне негативно и идет на их прямое запрещение (например, отдельные пережитки местных обычаев: посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений; изготовление, переработка, хранение ядовитых и сильнодействующих веществ; занятие частной медицинской практикой без лицензии — ст. 231—235 УК РФ).
Таким образом, правовой обычай — это правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости в течение длительного времени и санкционировано государством в качестве общеобязательного правила.

3. Религиозные нормы

Религиозные нормы — разновидность социальных норм, установленных различными вероисповеданиями и имеющих обязательное значение для исповедующих определенную веру.
Общими чертами правовых и религиозных норм являются следующие моменты:
- как религиозные нормы в заповедях устанавливают “не убий, не укради”, так и правовые предписания запрещают такие действия;
- есть определенное сходство во внешнем выражении (религиозные нормы формализованы, системно изложены и зафиксированы в Коране, Библии, Талмуде, в книгах буддистов);
- религиозные предписания относятся не к конкретному человеку, а к определенной группе лиц, последователей;
- в некоторых странах религиозные нормы выступают в качестве источников права — мусульманская правовая система.
Вместе с тем, сфера действия религиозных норм значительно уже, а нормы религии более категоричны.
Для западноевропейского средневековья огромное значение имело так называемое каноническое право — право, выработанное в рамках римско-католической церкви. Оно не только оказало влияние на формирование правовой культуры и правосознания, но и напрямую содействовало распространению юридического образования и совершенствованию многих правовых институтов. Основным источником канонического права являлись папские конституции (буллы, бреве, энциклики, рескрипты и др.). К XVI в. сложился Свод канонического права.
В России до 1917 г. официальными источниками права в различное время выступали Стоглав 1551 г.. Устав духовных концессий, Книга правил Священного синода, Кормчая книга и др.
В настоящее время распространенным источником права в арабских странах остаются мусульманские религиозные воззрения. Суть состоит в том, что религия, во-первых, устанавливает догмы и уточняет, во что мусульманин должен верить, и, во-вторых, предписывает верующим, что они должны и чего не должны делать. Шариат (в переводе “шариат” означает “путь следования”) и адат (собственно обычаи) составляют то, что называют мусульманским правом.
Несмотря на то, что ислам признан государственной религией, как минимум, в тридцати странах, лишь в нескольких из них он является непосредственным источником права. Это Саудовская Аравия, Оман, Иран, Пакистан, Судан и некоторые княжества Персидского залива. Несколько меньшее влияние правовые нормы, основанные на исламе, имеют в Египте, Сирии, Ираке, Марокко, Иордании и Алжире.

4. Корпоративные нормы

Корпоративные нормы — правила поведения, регулирующие отношения участников общественных объединений (политических партий, союзов, добровольных обществ, клубов по интересам, кооперативов, товариществ, общественных фондов, компаний, акционерных обществ и др.).
Нормы общественных объединений и организаций — это правила поведения, которые устанавливаются самими общественными организациями и охраняются с помощью мер общественного воздействия, предусмотренных уставами этих организаций.
Корпоративные нормы, как и нормы права, строго фиксированы и детализированы (уставы, положения и другие источники, принимаемые на общем собрании или съезде и содержащие перечень прав и обязанностей, определенные меры воздействия (организационные меры дисциплинарного и морального характера). Но в отличие от норм права они имеют локальное действие.
Право влияет на корпоративные нормы в той степени, в какой важно данное общественное объединение. Сфера действия таких норм определяется Конституцией РФ, Федеральным законом РФ “Об общественных объединениях” (1995 г.) и иными нормативными актами.

5. Моральные и этические нормы

Нормы морали (нравственности) — это правила общего характера, основанные на представлениях людей о добре и зле, справедливости, достоинстве и т.д., служащие регулятором и мерилом оценки деятельности людей и их объединений.
Общее между правом и моралью:
- по сравнению с другими регуляторами общественных отношений мораль и право имеют наибольшую сферу действия;
- нормы морали и нормы права предполагают относительную свободу воли индивидов, сознательный выбор своей позиции;
- нормы морали и нормы права обладают преемственностью основных категорий и принципов.
Отличия правовых и моральных норм: моральные нормы по своему происхождению не связаны с государственной властью, они существуют устно и реализуются на основе внутреннего убеждения человека, на основе внутреннего общественного мнения. Соблюдение моральных правил обеспечивается авторитетом коллективного сознания и их нарушение встречает общественное осуждение.
Таким образом, требования права и морали и их сфера действия в значительной степени пересекаются. Однако, зачастую действуя в одних и тех же областях, право и мораль остаются самостоятельными образованиями.
Если говорить строго, то между нормами морали и нормами нравственности имеется существенное различие. В то время как нормы морали определяют, прежде всего, внутренние мотивы и побуждения человека, нормы нравственности (как, впрочем, и нормы права) лежат в основе внешних поступков людей.
Нередко наряду с понятиями “мораль”, “нравственность” используется слово “этика”, которое означает установленный порядок поведения. Нормы эстетики закрепляют представления о прекрасном и безобразном не только в художественном творчестве, но и в поведении людей, в производстве и в быту. Одним словом, это правила, связанные с представлениями о красоте человеческих поступков. Негативные оценки в этом случае сочетаются с моральным порицанием.

6. Политические нормы

Политические нормы — это нормы, регулирующие поведение субъектов политической жизни, отношения между партиями, социальными группами по поводу государственной власти (ее завоевание, удержание и использование). Следовательно, это нормы организации политических институтов, процедур и процессов, которые реализуются в собственно политической сфере.
Политико-правовые нормы закрепляются в политических программных актах (конституции, программы партий). Они регламентируют отношения межлу различными элементами политической системы; закрепляют важнейшие характеристики государства и общества; закрепляют, гарантируют и обеспечивают статус гражданина; регулируют отношения органов власти и управления и др.
Политические нормы, действующие в сфере государственной власти (ее формы, устройство, регламентация деятельности государства и других элементов политической системы, как в пределах страны, так и вне ее) принимают правовую форму — политико-правовые нормы, закрепляемые конституцией государства.

7. Технико-правовые нормы

Как уже было отмечено, часть технических правил в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве — это технико-юридические нормы.
По своему внешнему выражению и императивному характеру требований они чрезвычайно близки к правовым нормам: так же исходят от государства, выражают его волю, соблюдение большинства из них обеспечивается возможностью государственного принуждения, в том числе и мерами юридической ответственности; закрепляются в специальных нормативных актах; регулируют важнейшие сферы жизнедеятельности людей (Н.И. Матузов). К таким технико-правовым нормам относятся различные технические условия эксплуатации, государственные и отраслевые стандарты (ГОСТы и ОСТы), правила (инструкции) техники безопасности, эксплуатации транспорта, нормативы (индексы) загрязнения окружающей среды, нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии, правила дорожного движения, хранения взрывчатых веществ, наркотических, отравляющих веществ и т.д.).
Многие технические нормы, в частности действующие в бытовой сфере, не поддерживаются правом. Например медицинское правило, требующее соблюдения установленной врачом дозы лекарству оберегает здоровье человека от опасных последствий передозировки, т.е. закрепляет порядок обращения с химическими веществами и в случае его нарушения юридическая ответственность не наступает. То же самое происходит с инструкциями по эксплуатации бытовых приборов — если предписанные правила пользования нарушаются, то за поломку изготовитель ответственности не несет, но если инструкция не прилагается, то вся ответственность за поломку ложится на изготовителя или продавца (именно этим объясняется природа таких, например, предупреждений, как на упаковке со снотворным, что оно может вызвать... сонливость; на пластиковых стаканчиках, что “горячий кофе опасен”; что упогом не рекомендуется гладить одежду на себе и др.).

Некоторые ключевые понятия темы

Правила человеческого общежития — это все социальные нормы в их совокупности и взаимосвязи.
Нормативная регламентация социального регулирования — это регулирование общественных отношений путем установления норм — общих правил поведения.
Традиции — это наиболее обобщенные и стабильные правила поведения, которые возникают в связи с поддержанием выверенных временем прогрессивных устоев определенной сферы жизнедеятельности человека (семейные, профессиональные, военные, национальные и т.д.).
Церемония — это последовательность действий, имеющих символическое значение, посвященных празднованию какого-либо события или даты.
Обряд — это правило поведения, заключающееся в символических действиях, глубоко проникающих в психику конкретного человека и преследующих идеологические (воспитательные) цели.
Юридический обряд — это ряд действий, выражающих сущность происходящего, подтверждающих значение факта в праве, переход фактического в правовое, посредством признания обязательности совершения определенных действий для наступления юридических последствий.
Ритуал — это правило поведения, в котором внешняя форма исполнения определенных действий способствует общему настрою на совершение совместной деятельности.
Каноническое (церковное) право — это совокупность норм, содержащихся в церковных канонах, то есть в правилах, установленных церковью и относящихся к устройству церкви, церковных учреждений, к взаимоотношениям церкви и государства, а также к жизни верующих.
Религиозные тексты — это священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике.
Священные книги — это различные письменные сакральные тексты, в которых сформулированы религиозные правовые нормы, исходящие от Бога и признаваемые государством и обществом в качестве общеобязательных (сейчас — в мусульманском и иудейском праве).
Совесть — это категория этики, отражающая моральную ответственность человека перед самим собой; это внутренняя потребность поступать справедливо; это система моральных убеждений личности и одновременно способность применять эти убеждения для самооценки собственного поведения.
Деловая этика (этика деловых отношений) — это система универсальных и специфических нравственных требований и норм поведения, реализуемых в профессиональной деятельности (этическая оценка внутренней и внешней политики организации; моральные принципы членов организации; моральный климат в организации; нормы делового этикета).

Контрольные вопросы

1. Виды социальных норм.
2. Мораль как вид социальных норм.
3. Различия и противоречия между правом и моралью.
4. Нормы права в системе социальных норм.
5. Роль права в системе социального регулирования.
6. Договор нормативного содержания как источник права.
7. Особенности действия во времени норм неписаного права.
8. Нормы канонического права как источник права.
9. Социальная обусловленность и особенности технико-правовых норм.
10. Различие технических и социальных норм.