Лекция 5. Форма государства

1. Понятие формы государства
2. Форма правления
3. Форма государственного устройства
4. Политический режим
Некоторые ключевые понятия темы
Контрольные вопросы

1. Понятие формы государства

Современный мир характеризуется чрезвычайным разнообразием государственной организации. Во многих странах особенности формировались на протяжении веков и даже тысячелетий в процессе всей истории существования того или иного государства.
Поиск идеального государства и попытки разработки определенных критериев, позволивших бы выделить сходные государства, предпринимались еще в глубокой древности. Так, Платон различал государства по специфике методов правления: олигархия (правление группы богатых семей), демократия, тирания, тимократия (власть благородных воинов); Аристотель — по особенностям организации верховной власти (монархия, аристократия, полития).
Форма государства — сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.
В научной литературе предлагается форму правления дифференцировать на несколько видов:
- монократическая форма правления характеризуется сосредоточением всей полноты государственной власти в одних руках (теократическая монократия (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты), экстремисткая монократическая форма (фашистская Германия, Италия, Испания), милитаристская форма (государственная власть принадлежит военному совету и его руководителю);
- поликратическая форма государства существует в государстве, где четко проведено разделение властей, имеется определенная децентрализация управления территориями, преобладают демократические методы осуществления политического режима;
- сегментарная форма государства занимает промежуточное положение между монократической и поликратической формами государства.

2. Форма правления

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
- как создаются высшие органы государства и каково их строение;
- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на: монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).
Монархия (греч. единовластие) — это такая форма правления, при которой верховная власть единолична и переходит, как правило, по наследству.
Основными признаками классической монархической формы управления являются:
- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);
- наследственный порядок преемственности верховной власти;
- представительство государства монархом по своему усмотрению;
- юридическая безответственность монарха.
Истории известно множество видов монархии, существовавших в различные периоды истории, некоторые из них вполне жизнеспособны и в наше время. Так, монархия как форма правления делится на сеньориальную, сословно-представительную, абсолютную, ограниченную (парламентскую), дуалистическую, теократическую, парламентскую:
- сеньориальная (феодально-раздробленная) монархия — это основная форма правления средневековых государств в X—XV вв., обусловленная господством в экономике феода и характеризующаяся ограничением власти монарха полномочиями крупнейших феодалов, основанных на сюзеренно-вассальных отношениях;
- сословно-представительная монархия — это одна из форм средневекового государства, при которой власть монарха сочеталась с имеющимися органами сословного представительства (земские соборы на Руси, Генеральные штаты во Франции, парламент в Англии);
- абсолютная монархия — такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу и передается, как правило, по наследству;
- конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом и его законодательными и контрольными полномочиями. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию (Великобритания, Бельгия, Дания и др.);
- при дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть поделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871—1918 гг.), сейчас — в Марокко.
В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (греч. theos — Бог, kratos — власть).
Республика (лат. res publica — общественное дело) — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Как особая форма правления республики существовали еще в глубокой древности (Афины, Спарта) и в средние века (городские республики — Великий Новгород, Флоренция, Венеция). В настоящее время республика является доминирующей формой правления.
Общими признаками республиканской формы правления являются:
- существование единоличного и коллегиального главы государства;
- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
- обязательность решений верховной государственной власти.
Парламентская республика — разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть (ведущая роль) в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока в парламенте партия обладает большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по Конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др.
Президентская республика — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства (США, Франция, Россия и др.).
Наиболее характерные черты президентской республики:
- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.
В странах Латинской Америки часто встречаются “суперпрезидентские республики”. Это особая разновидность республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является главой не только государства, но и правительства, а также лидером правящей партии. Эта форма практически независимого правления, которое слабо контролируется законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским стилем управления.
Рассмотренные виды формы правления относят к типичным. В реальной жизни встречаются так называемые нетипичные (смешанные) формы (впервые введено Полибием), для которых характерны и республиканские и монархические элементы — республиканская (выборная) монархия, монархическая республика (несменяемый глава государства).

3. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными местными органами государственного управления, власти.
Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.
По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основных группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государство (лат. unus — один, единство) — это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают (Франция, Турция, Япония, Финляндия).
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
- единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими структурами;
- на территории государства действует одна конституция, единая система законодательства и налоговая система, одно гражданство;
- составные части государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;
- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;
- все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;
- единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти и др.
Унитарные государства бывают:
- сложными (в их составе имеются автономии) и простыми (состоят только из административно-территориальных единиц);
- централизованными (региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из центра (Нидерланды) и децентрализованными (региональные органы формируются независимо от центральных (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия).
Федерация (лат. foedus) представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.
Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:
- территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, провинций, кантонов, земель, республик, областей и т.д.);
- в федеративном государстве имеется двойная система государственного аппарата (исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам), двойная система законодательства и двойное гражданство (федерации и соответствующего ее субъекта);
- субъекты федерации имеют право принимать собственные конституции, имеют свои исполнительные, законодательные и судебные органы.
- при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;
- федерация — это союзное государство, поэтому суверенитет ее субъектов существенно усечен в пользу федерации.
Федерации бывают договорными (соглашение нескольких государств между собой об образовании федерации с одновременной передачей большей части своего суверенитета в ведение создаваемой федерации) и конституционными (преобразование унитарного или полуфедеративного государства в федеративное с соответствующим оформлением в принимаемой конституции), симметричными (субъекты федерации примерно одинаковы по своему правовому положению) и асимметричными (субъекты достаточно заметно отличаются по своему правовому статусу, например, некоторые из них имеют статус государственных образований, а другие являются территориальными субъектами), территориальными и национальными.
В составе унитарного и федеративного государства можно встретить такое обособленное территориальное образование, как автономия, т.е. предоставление какой-либо части государства самоуправления (самостоятельности) для решения вопросов, требующих учета местной специфики. Например, в Российской Федерации такой особой территорией может быть национально-культурная автономия как форма национально-культурного самоопределения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
По сравнению с другими административно-территориальными единицами в составе государства, автономия, в силу особенностей географического расположения, национального состава пользуется большей самостоятельностью в решении своих вопросов.
Конфедерация (лат. сообщество) — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов.
При конфедеративном устройстве государства — члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.
В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:
- возникает, как правило, в результате договора между суверенными государствами, при этом предусматривается право свободы выхода последних из союза;
- не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов в отличие от федерации;
- не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
- сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе и др.
Как правило, конфедеративные государства недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерацию (Германский союз (1815—1867), Швейцарский союз (1815—1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация).
В настоящее время встречается такое межгосударственное объединение, как содружество — объединение независимых государств, основанное на взаимности национальных, политических, экономических и иных интересов.

4. Политический режим

Форма государственного (политико-правового) режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством.
Государственный режим является важнейшей составной частью политического режима, существующего в обществе. Политический режим — понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).
Разновидностей политических режимов выделяется множество, но все они располагаются в рамках демократических (консервативных, либеральных) и антидемократических (деспотических, тиранических, тоталитарных, авторитарных, расистских) режимов. При этом основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государствснной власти, то есть показатель того, насколько активно либо пассивно народ участвует в процессе формирования и контроля государственной власти.
Антидемократические режимы могут устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления. Они характеризуются следующими признаками:
- полный (тотальный) контроль государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением;
- максимальная централизация государственного управления;
- доминирование в системе органов государственной власти исполнительных органов, карательных и военных (милитаризованных) учреждений;
- огосударствление всех общественных организаций (профсоюзных, молодежных, спортивных и др.);
- фактическое лишение личности каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;
- реальное действие примата государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;
- игнорирование интересов государственных образований, особенно национальных меньшинств;
- игнорирование особенностей религиозных убеждений населения.
Тоталитарный политический режим, как крайняя форма проявления авторитарного режима характеризуется всеохватывающей, всепроникающей, всеконтролирующей властью (А.Ю. Мордовцев).
Демократический режим (от греч. демос и кратос — народовластие) призван обеспечить максимум позитивного существования и развития личности. При этом политическом режиме основные права и свободы граждан не только признаются, но и гарантируются, обеспечиваются и охраняются государством, посредством его органов, создаваемых при самом деятельном участии народа посредством прямой и представительной демократии. Для демократического режима характерны следующие признаки:
- предоставление свободы личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;
- реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;
- создание эффективной системы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;
- защищенность личность от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;
- обеспечение властью в одинаковой степени интересов большинства и меньшинства;
- плюрализм — основной принцип деятельности демократического государства;
- государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.
История знает различные формы демократических режимов. К ним можно отнести режим плюралистической демократии (воздействие множества социальных групп, составляющих общество, на характер государственной власти), режим компромиссной демократии (формирование политического режима как результата согласия различных социальных групп), режим парламентской демократии (основанный на передаче власти парламенту). Наибольшее распространение в настоящее время получил либерально-демократический режим (создание обстановки, благоприятствующей развитию как отдельной личности, так и общества в целом). В состоянии формирование находится так называемый гуманистический режим, при котором права и свободы личности не только законодательно закреплены, но и создан эффективный механизм их реального осуществления.

Некоторые ключевые понятия темы

Теократия — это форма государственного правления, в которой власть считается принадлежащей непосредственно Богу, управляющему государством посредством духовенства или жрецов.
Олигархия (власть немногих) — это форма государственного правления, при которой власть принадлежит небольшой группе людей, как правило, наиболее знатных и богатых или экономически могущественных.
Тирания — это ничем неограниченная власть, отличающаяся особой жестокостью и произволом.
Полиархия — это множественность, рассредоточенность власти; это реально существующие режимы, которые в значительной степени соответствуют демократическому идеалу.
Автократия (деспотия) — это одна из разновидностей древней формы правления, характеризующаяся неетраниченным, бесконтрольным правлением одного лица.
Деспотия — это форма правления в древневосточных странах, для которой характерны концентрация всей власти в руках монарха, наличие развитого бюрократического государственного аппарата, сочетание начал авторитарного и демократического политических режимов, четкое деление территории на административно-территориальные единицы, низшей из которых являлась сельская община.
Аристократическая республика — это форма правления, существовавшая в древние и средние века, при которой государственная власть находилась в руках меньшинства (обычно знати), привилегии которого передавались по наследству (например, Спарта).
Советская республика — это особая историческая разновидность республиканской формы правления, характеризующаяся единой системой органов власти, которым были подконтрольны и подотчетны все государственные органы — советами, действовавшими на непрофессиональной основе; отсутствием различий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; непризнанием принципа разделения властей; отсутствием единоличного главы государства и органов конституционного надзора; связанностью депутатов советов наказами своих избирателей и возможностью отзыва в случае “потери доверия избирателей”.
Содружество государств — это объединение независимых государств, основанное на взаимности национальных, политических, экономических и иных интересов.
Содружество Независимых государств (СНГ) — это межгосударственное объединение, созданное на основе соглашения об образовании Содружества Независимых государств, подписанного в Минске 8 декабря 1991 года представителями трех республик бывшего СССР — Республики Беларусь, РСФСР и Украины.
Содружество наций — это объединение независимых и равноправных суверенных государств, возникших в результате распада Британской колониальной империи, проводящих самостоятельную политику и сотрудничающих на почве ранее сложившихся общих интересов и в целях содействия международному взаимопониманию.
Протекторат как форма объединения государств — это объединение посредством особого международного договора, по которому одно государство обязывается покровительствовать другому, более слабому государству, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, оказывать экономическую и иную помощь.
Уния — это союз, соединение, объединение государств (федерация, конфедерация, фузия (слияние) и др.).
Империя — это сложное многонациональное государство, создаваемое, как правило, путем захвата и насильственного удерживания в своем составе суверенных соседских государств.
Ассоциированное государство (свободно присоединившееся государство) — это особая форма межгосударственных отношений, выражающаяся в том, что одно государство добровольно передает другому государству часть своего суверенитета (чаще всего полномочия по обороне, внешнеполитическим связям, организации денежного обращения).
Авторитарный политический режим — это существенное ограничение политических прав и свобод граждан, осуществление государственной власти в противоречии с демократическими нормами и институтами, реализация правителем власти по своему произволу, без учета мнения большинства.
Тоталитарный политический режим — это система монопольно сконцентрированной власти, объем и пределы которой общество не способно контролировать правовыми средствами, а отдельные лица не могут легально требовать применения власти, когда они нуждаются в защите своих прав и интересов.
Фашизм — это политическая идеология, отстаивающая идеи расового превосходства, национального возрождения и опирающаяся для достижения своих целей на террор и агрессию.
Расизм — это совокупность концепций, суть которых сводится к идее физической и психической неравноценности человеческих рас, подразделении их на высшие и низшие, отстаивании права первых главенствовать над последними; компонент идеологии фашизма; в практическом воплощении — грубейшее нарушение прав человека.
Апартеид — это крайняя форма расовой дискриминации и сегрегации, при которой целые группы населения страны оказываются в зависимости от расовой принадлежности в заведомо неравном положении по сравнению с другими группами населения, при этом ограничиваются их права и свободы, представители дискриминируемых групп нередко помещаются в резервации.
Представительная демократия — это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют — всего народа, населения, проживающего на той или иной территории.
Непосредственная (прямая) демократия — это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения (референдум, плебисцит).
Либеральная демократия — это система демократии, основанная на многопартийной системе в сочетании с рыночной системой в сфере экономического производства.

Контрольные вопросы

1. Исторические аспекты развития взглядов на форму государства.
2. Факторы, определяющие форму государства и влияющие на своеобразие ее отдельных элементов.
3. Форма правления в государстве: понятие, исторические и современные тенденции развития.
4. Факторы, определяющие многообразие форм государственного правления.
5. Нетипичные формы правления.
6. Виды и особенности монархических и республиканских форм правления в разных типах государств.
7. Основные черты и разновидности унитарного государства
8. Особенности формирования современных федеративных государств.
9. Соотношение государственного и национально-государственного устройства.
10. Конфедерация и иные государственные и межгосударственные образования.
11. Форма государственного устройства современной России.
12. Межгосударственные объединения и их исторические особенности.
13. Отличие понятия государственно-правовой режим от понятия политический режим.
14. Государственно-правовой режим современного российского государства.